创新治理模式 全力畅通“生命通道”

打通消防“生命通道”是消防安全治本攻坚三年行动的“头号工程”；深入排查整治占用、堵塞、封闭疏散通道和安全出口等突出问题，是今年“安全生产月”的重要任务。围绕着同一个目标，各地消防部门以“安全生产月”为契机，全力推进打通消防“生命通道”排查整治工作，并不断创新工作方法，强化帮扶指导，取得了良好成效。

“我们在培训场所的防盗网上开设了32 扇应急逃生窗，现在的防盗网既能防盗，也能逃生了！”近日，福建省龙岩市一家培训机构负责人说。

“让群众主动配合‘拆窗破网’并不容易。”福建省龙岩市消防救援支队综合指导科科长张宇辉说，经过前期摸排调研发现，龙岩市校外培训机构点多面广，出于种种因素，安装防盗网的情况比比皆是，这类场所一旦发生火灾事故，极易造成群死群伤，“拆窗破网”势在必行。

消防部门发挥“防消宣”一体化排查队伍作用，上门宣讲消防安全知识，讲清打通“生命通道”的利害关系和法律责任，开展代入式、情景式警示教育65 场次，鼓励从业人员参与“打通生命通道、查改身边隐患”行动。

同时，龙岩市消防安全委员会办公室专门向龙岩市校外培训机构整治联席工作小组办公室发送《关于开展打通消防“生命通道”行动的函》，详细阐明各类校外培训机构行业主管部门的监管职责、治理措施等。通过多方努力，消除了群众的顾虑和抵触情绪。

“我见证了这家培训机构消防安全环境的变化。”程先生连续5 年送孩子去龙岩市新罗区某培训机构学习。“以前这里每扇窗户都安装了防盗网，最里面的教室距离最近的安全出口有好几百米远，真要着火，逃生很困难。现在每扇窗户上都开了应急逃生窗，孩子们的安全更有保障了！”

日前，云南省曲靖市消防部门在曲靖市某医院检查时发现，该医院1 号、2 号、3 号住院楼外窗全部设置防盗窗（网），门诊楼和1 号、2 号住院楼在内走道、楼梯间、安全出口处设置了卷帘门等问题。

“我们医院是精神疾病专科医院，现有住院患者1000 人左右，患者属于特殊人群，为防止患者发生坠落事故，医院才在建筑外窗全部加装了防盗窗（网），且医院建成年代较早，所以很多消防设施配备达不到现行消防标准要求。”针对消防监督人员提出的整改意见，医院消防安全责任人也对一直以来难以整改的情况进行了说明。

针对该医院的特殊性与整改难点，曲靖市消防安全委员会及时与医院及相关部门进行交流协商，并向曲靖市卫生健康委员会发出函告，共同研究破解该医院消防安全隐患问题。

“窗户防护栏可以不用全部拆除，需要从中间切断几根，这里加装阻挡槽，这样既能保证安全管控也能保证消防救援……”经过多番商讨后，最终修改拟定了整改方案，困扰消防部门和医院的消防安全“顽疾”终于被消除。

据悉，打通消防“生命通道”和“拆窗破网”专项行动部署开展以来，云南省消防救援总队坚持标准引路、分门别类，研究制定《打通消防“生命通道”技术指南（试行）》，明确6 项整治标准和5 种防盗窗拆改方式，以教育、民政、医疗等重点行业部门和乡镇街道为单元，分类召开隐患整改现场会276 场，统一了整改标准，提升了整改质效。

“安全生产月”前夕，河南省驻马店市西平县委组织部联合消防救援大队、住建局、街道（乡镇）等部门和单位，以基层“五星”党支部创建为契机，将畅通“生命通道”列入五星支部创建的“平安法治星”之列，构建以基层社区党支部为核心，党支部、业委会、物业公司紧密协作，居民有序参与的“一核多元”治理新模式。

具体做法是在每个社区建立小区党员志愿者服务队等，积极发挥党员的先锋作用，加强对社区内“生命通道”的管理。具体实施中，由党员带领网格员、保安员，对社区消防车通道、楼梯口、电梯口等重点区域进行不定期巡查，对占用“生命通道”情况及时处理，不能立即整改的反馈给执法部门，确保“生命通道”时刻畅通。

私家车占用消防车通道是一个“老大难”问题，开展“生命通道”整治，如何才能取得良好效果？

贵州省铜仁市万山区创新监管方式，首创“警示牌挂式密码锁”，执法人员随机巡查，对违停车辆驾驶位门把手“挂锁”，并依法开具违停告知书。

“上锁”后，违停车主两日内可自行前往消防救援大队处理，观看消防警示教育片，签订承诺书，录入违停信息后，可按首错免罚处理。超过两日未处理或再次违停则按简易执法程序处罚150 元，超过三日未处理，消防部门将违停车辆信息移交交警大队依法处理。

经过整治，全区9 个消防车通道堵塞、占用严重的居民小区全部通过了消防车通过率随机测试。占用、堵塞、封闭“生命通道”的问题反复性强，必须反复查、查反复。

为落实督导检查，强化追踪问效，山西省消防救援总队依托钉钉App“工作台”研发了“智能填表”程序，该程序融合了国家消防救援局《拆窗破网行动工作清单》样式和《工作进度表》相关内容，实现了消防监督人员线上实时录入，一定程度上减轻了基层统计工作量，并可以有效避免监管与统计出现“两本账”的问题。

为检验工作成效，总队每天通过“智能填表”程序按照不低于1% 的比例对“拆窗破网”行动进行随机抽查，针对存在问题的场所采取视频抽查的方式进行核查；同时将“拆窗破网”行动纳入总队常态化督导检查范畴，采取实地核查的方式检验工作成效。此外，总队还实施防火监督管理工作区域协作交叉检查机制，协作区内各支队以交叉互查的方式，查验打通“生命通道”和“拆窗破网”行动落实情况。 不管是严密细致的排查整治，还是轰轰烈烈的宣传教育，目的都是为了更好地守护人民群众生命安全，营造良好的安全环境。新形势下，安全发展过程由全员共同努力，安全发展成果由全民共同享有，已经成为全社会的共识。相信在社会广泛关注、全民积极参与的良好氛围中，全民安全素质将进一步提升，社会安全屏障将更加牢固。（刘瑞瑞、汪鑫、廖天成、李嫒池、朱燕林、汪渝、张玉琳对本文亦有贡献）